绿色金融丨欧盟ESPR首个五年工作计划出台，服装行业首战之地

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ESPR，循环经济，数字产品护照，纺织职业

近来，欧盟委员会发布了2025-30年《可持续产品生态规划法令》（ESPR）和《动力标签法令》（ELFR）的作业方案（以下简称《作业方案》），明晰了未来五年将优先采用办法的产品清单：纺织/服装、家具、床垫、轮胎4类终究产品，以及钢铁和铝2类中心产品；并优先环绕产品的可修理性、可收回性和可再生材料含量拟定施行相关生态规划要求。

ESPR是欧盟为产品设定可持续规划要求的法令结构，其方针是“使可持续产品成为欧盟商场常态”，并将分阶段逐渐归入一切在欧盟商场出售的产品，不管是欧盟内部仍是外部出产。ESPR法案提出了三项根本要求：一是产品须满意生态规划要求，包含耐久性、可收回性等功能要求和信息发表的要求；二是纳管产品须具有电子产品护照（DPP）；三是制止毁掉未售出的服装和鞋类等产品，该法令将于2026年7月起正式适用于大型企业。ESPR法案已于2024年7月18日正式收效，后续将经过出台授权法案来规矩不同产品类别的详细要求。因为不管欧盟表里的制作商都需恪守ESPR的规矩，其施行必然对欧盟以外的区域发生严重影响。虽然ESPR有望进步全球可持续规范，但也存在引发交易壁垒的危险，特别或许对准则和监管较弱的国家构成不成比例的担负。

ESPR的施行是分阶段的，欧盟委员会将安排发布阶段性作业方案，本次发布的《作业方案》为未来五年ESPR下的施行供给了要点方向和道路。剖析优先列入的产品的交易状况，可发现欧盟对这几类产品的进口依靠度较高且来历较为会集。其间，我国是除铝材外一切产品类别中对欧盟最大的出口国（以进口总额计），是当时受ESPR影响最大的欧盟交易同伴国家。服装类产品进口总额最高，也是ESPR现阶段首战之地的职业。一方面，ESPR法案中的“制止毁掉未出售产品”法令将于2026年7月起正式对大型服饰企业施行，纺织服装也是《作业方案》方案将最早施行生态规划规矩的终究产品类别（2027年）。另一方面，ESPR下的生态规划要求意味着制作商需求在产品规划、出产工艺、原材料收购、商业方法等方面进行大幅调整，全球商场格式或许面对严重改动。

整体上，本次《作业方案》进一步表现了欧盟当时以循环性为中心的新工业战略。未来，ESPR作为将循环经济向上游推进的立法依据，发挥更加要害的效果。关于我国的利益相关方，主张如下：一是加强与欧盟的沟通协作。技能规范和办理结构的互通互认能够协助我国将在ESPR规矩下化被迫为自动，重塑竞赛优势，推进工业转型晋级。当时欧盟已树立了与交易同伴协作一起推进循环经济方针的机制，为中欧两边在循环经济和绿色交易范畴供给了杰出的时机和渠道。二是活跃参加世界规范的拟定和多边对话，如ISO正在拟定的新的循环经济世界规范，WTO等世界安排的多边对话渠道等，推进技能规范和规矩向有利自己的方向开展。三是相关企业加速对新材料、清洁出产技能、循环技能等方面的研制和运用，活跃向绿色、循环的出产运营方法转型；四是加速应对DPP相关准则法规、技能规范系统建造，企业层面推进办理的数字化运用，增强合规才干建造。

近来，欧盟委员会发布了2025-30年《可持续产品生态规划法令》（ESPR）和《动力标签法令》（ELFR）的作业方案[1]（以下简称《作业方案》），明晰了未来五年将优先引进生态规划要求和动力标签的产品清单，包含纺织/服装、家具、床垫、轮胎4类终究产品，以及钢铁和铝2类中心产品。《作业方案》明晰将优先环绕产品的可修理性、可收回性和可再生材料含量拟定相关生态规划要求的法案。

ESPR是欧盟为产品设定可持续规划要求的法令结构，其方针是“使可持续产品成为欧盟商场常态”，并将逐渐分阶段归入一切在欧盟商场出售的产品，不管是欧盟内部仍是外部出产。ESPR法案已于2024年7月18日正式收效，现在正分阶段施行。本次发布的《作业方案》即为未来五年ESPR下的立法和施行供给了道路和辅导。

一、ESPR法规回忆

1.1 布景、方针与含义

2020年以来，欧盟致力于开展以循环性（Circularity）为中心的新工业战略，并发布了《循环经济举动方案》（Circular Economy Action Plan, CEAP），作为欧洲绿色协议下的支柱性“方针包”。CEAP旨在推进欧盟经济向循环经济转型，经过更高效地运用资源和削减抛弃物，并构建一个掩盖产品规划、消费及制作环节的可持续产品方针结构。

在CEAP结构下，欧盟委员会于2022年3月推出了针对可持续产品的一揽子提案——可持续产品方针立法主张（Sustainable Products Initiative, SPI）。SPI由四项内容组成，别离为ESPR、《可持续循环纺织品战略》、《修建产品法规》修订案和《完成绿色转型赋能顾客新规》提案。它们树立了一个一起的中心方针——“使可持续产品成为欧盟商场的常态”，并削减对环境和气候的全体影响。其间，ESPR作为一项归纳全面的结构性法规，是完成该方针的中心方针和东西。

ESPR是欧盟委员会在循环经济范畴出台的归纳结构性法规，也是对此前欧盟生态规划指令（Ecodesign Directive 2009/125/EC）的修订和扩展。比较此前的指令，ESPR在掩盖规划、产品功能与信息要求、施行与监管办法等方面进行了晋级；在法令效力层面，ESPR作为欧盟的一致法规，将直接束缚企业和个人，而不再依靠成员国拟定本地法令。这一改动也反映了欧盟在推进产品可持续性方面从较灵敏的结构转向更严厉和一致的监管方法。

1.2 施行机制与时刻线

ESPR是一个结构性的法规：它不针对详细产品树立规矩和规范，而是供给了一个整体的立法结构和一致准则，并将经过授权法案（Delegated Acts, DA）[2]来规矩对不同产品类别的详细要求（图2）。ESPR现在已于2024年7月18日正式收效，并方案于2025年7月实行首个授权法案。

ESPR的施行是分阶段的：由欧盟委员会安排拟定并发布阶段性作业方案（Working Plan），明晰当时阶段优先的产品类别、要求、办法及时刻线，以辅导接下来授权法案的拟定施行。本次发布的《作业方案》是ESPR经往后的首个作业方案，将对接下来授权法案的拟定和施行起到要害的辅导效果。

ESPR的方针是逐渐掩盖一切在欧盟商场出售的产品类别。欧盟将依据对产品的环境影响、改善潜力、商场价值及可行性等要素的点评，决议哪些产品将优先归入法规束缚规划。在2024年6月出台的ESPR法案文本明晰了11个优先考虑的产品类别，包含纺织品（服装和鞋类）、家具（含床垫）、轮胎、清洗剂、油漆、润滑剂、化学品、能效相关产品（家电等）、通讯和其他电子产品，以及钢铁和铝两类中心产品。首个《作业方案》进一步将规划聚集至服装、家具、床垫、轮胎、钢铁和铝六类。

在责任主体上，ESPR提出要将生态规划要求融入到产品价值链的各个环节，并明晰价值链上相关的经济运营者都承当着相应的责任和责任，不管是欧盟内部仍是外部的制作商。

对ESPR法案出台以来的要害时刻节点总结如下：

1.3 要点内容与要求

ESPR对企业影响最大的法规内容包含以下三项：

1.3.1 生态规划要求

生态规划要求是ESPR的中心，其首要包含两类：

产品功能要求：触及产品耐久性、可重复运用性、可修理性、可收回性、可晋级性及环境影响等16个将要点着重的维度，详细方针和参数要求将依据产品类别改动，并经过授权法案设定。

信息发表要求：法案对产品有必要揭露的通用性信息内容进行了规矩，包含生态规划要求下的产品功能表现、产品有害物质的详细信息、产品拆解、收回、立异及处置的相关攻略等。

ESPR法案仅对生态规划要求供给了准则和结构，详细要求将经过授权法案（DA）进行规矩。

1.3.2 数字产品护照

ESPR的一个根本元素是引进数字产品护照（Digital Product Passport, DPP）。该护照将包含产品的信息要求，供给有关生态规划功能、可追溯性等信息，并促进产品的修正和收回。当时DPP已被运用于欧盟各范畴的法规方针中，例如电池护照将在2027年2月18日前强制选用。ESPR进一步明晰了DPP的强制性：纳管产品须具有DPP才干进入欧盟商场流转，并对DPP的顶层规划、系统和内容要求等提出了要求和时刻线。

1.3.3 制止毁掉未出售产品

ESPR法案明晰：自2026年7月19日起，制止毁掉未售出的服装、服饰配件和鞋类产品。该条款适用于大型企业，对中型企业树立过渡期（2030年7月起适用），小型和微型企业则有豁免权。此外，相关企业须对其丢掉的未出售产品进行每年的信息揭露发表，包含每年丢掉及毁掉产品的数量和分量、丢掉原因、终究处置去向及比例、已采用或方案采用的防止未出售产品毁掉的办法。该法规旨在针对“快时髦”和线上出售添加带来的日益严重的资源糟蹋问题。

1.4 最新方针动态与趋势

2025年2月26日，欧盟最新发布了《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal，简称CID）[3]和《归纳简化方案》（Omnibus Package）[4]，两项方针文件的出台反映了欧盟最新的绿色方针方向，也对本次发布的ESPR《作业方案》发生了相应的影响，剖析如下。

1.4.1 《清洁工业协议》

《清洁工业协议》（CID）是欧盟进入“绿色协议2.0阶段”的一项要害方针包，其首要聚集动力密集型工业和清洁技能两大范畴，旨在加速欧盟工业范畴的脱碳进程，一起保证制作业未来仍扎根欧洲。CID进一步着重了循环经济转型在工业方针方针中的重要方位，而ESPR作为将循环性向上游推进的首要立法依据，将发挥要害效果。CID对ESPR《作业方案》即下一步开展的影响首要表现在以下方面：

对碳密集型中心产品的优先考虑：ESPR在前期对产品组的点评中，更多聚集终端消费品（B2C产品）类别。CID着重了工业部门脱碳的方针，推进了ESPR在钢铁、铝、化学品等工业中心产品（B2B产品）的优先考虑，并提出更严厉的生态规划要求。

加强资源运用功率、收回性等要求：CID着眼于进步资源的收回和运用功率，特别是原材料和动力的运用上，这一点与ESPR的生态规划方针高度契合。ESPR在《作业方案》中明晰优先拟定针对“可收回性”、“可再生材料”等横向要求便是对CID这一要点方向的反映。

推进绿色技能和立异：CID着重推进绿色技能立异，支撑清洁技能和立异解决方案。这为ESPR供给了进一步开展生态规划要求的空间，特别是在支撑绿色制作工艺、削减废物和进步资源运用功率等方面。

简化与一致的碳核算办法：碳脚印是ESPR生态规划要求的重要方针之一，本次《作业方案》提出将在碳核算方面堆集经历，拟定一致的规范结构，呼应了CID提出的“简化与一致碳核算办法”的方针。

1.4.2 《归纳简化方案》

《归纳简化方案》提案包含了对可持续信息发表、欧盟分类法、碳边境调整机制和欧洲出资方案等范畴的一揽子简化办法，旨在减轻企业的绿色合规担负。此前，欧盟委员会曾于2025年1月发布《欧盟竞赛力攻略》（Competitiveness Compass），提出“在未来五年内，将一切企业的陈述担负削减至少25%、将中小企业的陈述担负削减至少35%”的方针，本次发布的提案便是完成这一方针的第一步。

2024年发布的ESPR法案中就已特别着重应防止给企业，特别是中小企业（SMEs）带来过重的行政担负。《归纳简化方案》经过一致的欧盟层面要求，进一步保证ESPR在施行过程中将遵从“按部就班”的节奏，并尽量防止杂乱的合规流程，有利于营商预期。

二、《作业方案》要点内容

2.1 产品优先清单

准则上，ESPR将逐渐归入一切产品类别，但某些产品组在环境影响改善方面潜力相对更高，将被优先拟定施行授权法案和相关生态规划要求。本次的《作业方案》发布了在首个阶段将聚集的六类产品，别离为：纺织品（服装）、家具、轮胎、床垫4类终究产品，以及钢铁和铝2类中心产品。

这六项优先产品的挑选是依据欧盟联合研究中心（JRC）的点评成果。JRC近期共点评了33个产品组，并依据环境、商场和方针要素将规划缩小至18个产品组。随后，对这18个产品组在环境影响（如水、空气、土壤、生物多样性、抛弃物、气候改动、动力运用和人体毒性）、未被开发的材料功率进步潜力，以及对欧盟“敞开战略自主”[5]奉献的状况进行量化加权评分并排名，终究确认了第一批产品优先清单（详见下表）。

此外，虽然信息与通讯技能（ICT）产品未列入上述的优先产品清单，但将在两项优先横向要求的作业中予以包含（详见章节2.2）。

值得注意的是，本次《作业方案》未归入此前在ESPR立法阶段被列为优先的产品类别，如鞋类、洗涤剂、油漆、润滑剂和化学品等被扫除在外。对此，欧盟委员会在文件中阐明这首要是出于对可行性的考虑：如鞋类被扫除是因为其相较服装纺织品，其环境影响、商场价值和改善潜力均相对较低；而大宗化学品在环境影响、改善潜力及促进"敞开战略自主"方面评分较高，但因为该产品类别的高度异质性和杂乱性，欧盟委员会终究未将其列入。

2.2 横向要求

ESPR的生态规划要求可分为“特定产品要求（Product-specific requirements）”和“横向要求（Horizontal requirements）”两类，前者针对特定产品类别，后者则是适用于一切产品或具有一起特征的多个产品组的要求，如碳脚印、产品可修正性指数等。

本次发布的《作业方案》明晰将在ESPR的首个阶段内拟定出台两项树立产品横向要求的授权法案，别离为：

产品可修理性（Repairability）：将有助于进步要害原材料的循环运用率、进步产品经用性和牢靠性，减缓气候改动。详细运用规划将进一步细化，或许包含消费电子产品和小型家电。

可再生材料含量(Recycled content)和可收回性(Recyclability)：适用于信息与电子通讯（ICT）产品。将有助于进步要害原材料的循环运用率、削减抛弃物量，并减缓气候改动。

将这两项要求归入优先考虑，表现了当时欧盟当时将“循环经济”放在转型战略中的重要方位，而将ICT产品作为优先考虑适用方针，一方面是考虑其能够弥补现有立法（如“修理权”（Right to Repair）和《抛弃电子电气设备指令》（WEEE）；另一方面，ICT产品包含较多要害原材料（CRMs），如铜、镍、钴、锂、硅和稀土元素，ESPR的相关要求将有助于延伸要害原材料的运用周期，进步收回率。

2.3 保证办法与东西

为推进作业方案的顺畅施行，《作业方案》提出了四个要害的“赋能要素”（Enablers），包含：

（1）加强世界层面的沟通：《作业方案》明晰预期ESPR将在世界层面发生严重影响，因而规矩的拟定有必要以对第三国影响的点评和深化理解为根底和条件。欧盟委员会将加强与首要协作同伴国家的沟通协作，并为其实行ESPR要求供给支撑。

（2）数字产品护照（DPP）：《作业方案》进一步着重了DPP的要害支撑效果和强制性。DPP将保证产品投放商场后的价值链全程可追溯，主力完成产品的生命周期系统办理，推进欧盟外的可持续交易和商场开展。欧盟已发动DPP的规范化进程，拟定有关数据载体、根底设施及数据互操作性的规矩，为产品护照系统的开展奠定根底。

（3）高质量标识赋能顾客：通明、合规的信息发表是ESPR生态规划要求的要害部分。欧盟现行的能效标签准则已证明，牢靠、明晰的产品标识能够推进顾客做出更绿色的购买行为。关于动力相关产品，动力标签将持续作为默许东西，经过EPREL动力标签数据库，揭露产品能效信息；关于其他类的产品，信息将首要经过DPP传递。《作业方案》特别提出，一些产品还将贴有ESPR（及其他相关法规）的标识：例如正在修订的《纺织品标签法规》（Textile Labelling Regulation）,未来或许包含碳脚印、水资源耗费、经用性、可修正性等ESPR的要害方针。此外，依据《赋能顾客以完成绿色转型指令》(Directive EU 2024/825，欧盟委员会将树立一个一致的“经用性商业保证标签”，以协助顾客辨认运用寿命更长的产品。

（4）推进绿色收购：ESPR将经过授权法案为部分产品设定强制性的公共绿色收购的最低要求。现在，EPSR和欧盟的公共收购要求法案归于两个独立的法令东西，但二者密切相关。《作业方案》明晰欧盟委员会将对两类办法的协同链接进行研究，并推进相关立法。

三、趋势判别与影响剖析

3.1 产品规划及原材料面对大调整，制作商和顾客受直接影响

长时刻，ESPR将有助于进步资源运用功率，进步出产更高效清洁的企业的竞赛力，下降产品生命周期的本钱。但中短期，ESPR将给相关产品带来工业链各环节的本钱添加。如前文所述，一切进入欧盟商场且在ESPR纳管规划的产品制作商都有必要恪守ESPR下经过的授权法案（DA）中设定的要求。关于行将归入的纺织服装、电子电器等产品，将面对以下方面的调整：

运用更多的可再生/循环材料、经用材料及低碳材料；

增强产品的可修理性、经用性、可再制作性；

供给更高的能效方针；

供给数字产品护照（DPP）以追寻产品环境绩效。

这些要求将给制作商带来显着的本钱添加，包含：

研制和规划费用的添加；

材料挑选、替换新的供货商及收购本钱的添加；

供给链溯源和信息发表的数字化系统建造本钱；

动力标签准则要求制作商测验产品能效并进行认证，将带来额定检测与行政本钱。

需注意的是，与欧盟CBAM等绿色法规设定欧盟内进口商为履约主体不同，ESPR法案明晰：产品的制作商（不管欧盟表里）是直接的履约责任人。进口商、分销商及电商渠道将承当着合规验证、协作监管的责任。ESPR法案第27条明晰了制作商的责任如下表。

ESPR引起的各环节的本钱添加也将以不同方法转嫁给顾客。以产品的修理和保护为例：《施行方案》明晰将优先着重产品的“可修理性”，但假如配件价格和修理本钱畸高，顾客的修理志愿就会下降，产品的实践运用寿命实践被缩短，与可持续的方针违反。ESPR因而将“配件的可担负性”归入衡量修理简略性的点评方针，但依然没有考虑修理的人工本钱。对顾客来说，当时电子产品、服装和鞋类等消费品修理和立异的本钱依然较高，不足以鼓舞其挑选保护立异代替购买新的产品。

从制作商的视点，生态规划要求必定程度与他们的利益相冲突。特别关于消费品，工业链相关方均期望顾客能够更频频地替换以保证产品的销量；在当时阶段，许多政府也期望能够经过系列鼓舞消费的方针来影响经济的添加。一方面，相关产品的制作商需求探究新的事务添加点；另一方面，ESPR及相关的配套方针机制需求持续完善和改善，以保证制作商和顾客不因方针施行而承当不必要的本钱。

3.2 开展我国家和中小企业在欧盟商场的竞赛力被削弱，改动交易流向

虽然ESPR的规矩对一切欧盟商场流转的产品天公地道，不管其来自欧盟内部仍是外部，但技能规范和监管准则的不合将构成不同国家区域和不同规划企业在合规本钱上的显着差异，然后改动现有的世界交易和商场格式。

前文已剖析，制作商如要满意ESPR要求，除了对产品规划和出产环节的调整晋级，还触及很多的“合规”作业，包含信息搜集、量化点评（如碳脚印、环境脚印等杂乱方针）、测验与认证、合规鉴定等。开展我国家和中小企业往往缺少与欧盟相匹配的技能规范、准则和监管才干，因而需投入更多的时刻和资源来更新出产流程、进行合格鉴定并实行陈述责任，商场竞赛力被进一步削弱。

3.3 全球商场监管不合或加重，产品面对“两极分化”局势

ESPR是欧盟单边设定的高规范机制，但全球商场的技能和监管规范仍存在较大的不合和距离，这将进一步给全球商场构成外溢效应，首要包含以下两大方面：

一是不同商场规范和监管的差异将导致产品的“分级出口”：

ESPR大幅抬高了进入欧盟商场的产品门槛，而关于无法满意ESPR要求的产品，企业往往会挑选“出口转向”，行将不契合要求的产品转销至监管更弱的国家和区域，构成“高规范产品出口欧盟、低规范产品流入开展我国家”的分级出口现象。

这种高规范和低规范并行的格式，或许将进一步构成以下结果：

商场分裂：企业或许为不同商场规划不同版别的产品，下降了绿色转型功率；

合规本钱传导不均：高规范、更可持续的出产企业承当更高的本钱，使低规范产品在全球商场更具竞赛力；

全球商场监管进一步碎片化，协同推进可持续消费的阻力添加。

二是开展我国家二级商场面对搅扰和压力：

ESPR对循环运用和制止毁掉未出售产品等方面的规矩，或许使得即便是契合规范的高质量产品，也将很多回流或涌向开展我国家，或许给其二级商场（即工业链上供给零配件、服务、抛弃物处理和收回的后端商场）和抛弃物处理系统带来压力。

以针对服装和鞋类的“制止毁掉未出售产品”为例：曩昔，欧盟的滞销服装一般经过出口方法流入亚洲、非洲等国家和区域，这些国家已构成相对老练和完好的二手鞋服收回处理系统和相应的二级商场。一旦ESPR收效，滞销品不能被直接毁掉，将引起服装和鞋类产品在短期内很多转移至非欧盟商场，使得这些国家面对更大的抛弃物办理压力。因为这些区域在环保和排放规范、监管办理力度方面一般短缺，将加重环保办理的不对等。中长时刻，跟着高质量纺织品被保留在欧盟境内用于修理与再运用，这些收回中心的质料来历将削减，且质量下降，或许进一步加重运营困难。

3.4 我国是第一批要点产品的最大出口国，服装职业将首战之地

对本次《作业方案》归入的产品的交易状况进行剖析，能够发现欧盟的进口来历较为会集，均为这几类产品的全球首要出口国。下图展现了2023年欧盟从全球首要出口国（包含欧盟内部国家）进口的服装、家具（包含床垫）、轮胎、钢铁和铝材的进口价值总额。

从以上数据能够辨认以下要害特征：

服装类产品的进口总额最高，欧盟从首要服装出口国进口的价值占初次作业方案包含悉数产品类别进口总额的三分之一以上。

对服装、家具和轮胎，图中所示国家占欧盟对该类产品进口总额的70%，进口来历高度会集。对钢铁和铝材，所示国家别离占欧盟该类产品进口总额的54%和61%；

除铝材外，我国是一切产品类别中对欧盟最大的出口国；土耳其和印度则别离位列第二和第三。

因而，我国将是ESPR首个施行阶段下受影响最大的交易同伴。从详细职业而言，服装职业将首战之地，首要包含以下原因和潜在影响：

（1）时刻线上，纺织/服装产品是《作业方案》中列出的最早施行相关法案的终究产品类别（2027年）；一起，ESPR法案第25条已明晰：“制止毁掉未出售产品”的相关规矩将于2026年7月起正式对大型企业施行，对中型企业将在2030年正式适用。

（2）服装制作商场高度会集于少量几个国家（我国、孟加拉、土耳其、印度和）和企业，抢先的快时髦品牌如希音（Shein）、印地纺（Inditex，Zara母公司）和H&M均在上述国家设有制作中心。这三家跨国公司算计占有了全球快时髦商场约 40% 的比例[6]。

新的生态规划要求或许会促进这些企业在产品规划、出产工艺、原材料收购、商业方法等方面的大幅调整。高度会集的商场比例和财政资源使得这些跨国公司成为ESPR成功施行的要害力气，但另一方面这些公司具有强壮的商场影响力和资源，也或许成为游说对立ESPR相关要求的重要力气。

（3）“制止毁掉未出售产品”方面，前文（章节3.3）已进行详细剖析：归纳而言，相关规矩的施行将导致在短期内很多未出售纺织品流入监管较低的开展我国家，构成二级商场歪曲和环境压力；中长时刻，当时的全球服装“收回中心”将面对原材料来历削减且质量下降的问题。此外，在针对纺织品的授权法案正式收效前，低质量服装的进口也或许呈现激增。

四、方针与举动主张

本陈述从我国的政府、制作商和工业链利益相关方的视点，提出主张如下：

一是加强与欧盟的沟通协作。欧盟ESPR的影响是多维度的、可顺水推舟的。欧盟外的制作商能否习惯ESPR规矩，很大程度上取决于地点国家的相关规范准则和办理结构，这也将决议我国相关工业在全球竞赛格式中将处于被迫，仍是重塑竞赛优势、完成转型晋级。因而，主张我国在官方层面加强与欧盟的双方对话与协作，推进相关规范的世界化和规范互认，并进步监管结构的通明度。

2024年4月，欧盟世界同伴关系总司（DG INTPA）宣告将在其“全球门户”（Global Gateway）战略结构下树立“欧盟循环经济资源中心” [7]，以促进欧盟与其交易同伴之间的沟通与协作，推进循环经济方针和商业方法的采用。这个我国就循环经济和绿色交易范畴与欧盟的洽谈协作供给了杰出的时机和渠道。

二是活跃参加世界化规范的拟定及多边对话。当时，世界规范化安排（ISO）正在拟定新的循环经济世界规范（ISO 590XX系列）[8]，包含循环经济准则及其施行途径、循环商业方法转型、数据搜集与剖析，以及循环性方针等内容。参加规范的编制并与世界规范坚持一致性将显着有助于缓解相关交易影响。

此外，世界交易安排（WTO）“交易与环境可持续性结构性对话”（TESSD）下也成立了循环经济作业组；“全球循环经济与资源功率联盟”（GACERE）也为就ESPR合规与规范互认供给了多边对话渠道。我国的政府、职业相关方均可活跃参加，推进技能规范和法规拟定向有利自己的方向开展。

三是相关企业加强对产品规划和清洁技能的重视和出资。“循环性”已成为当时全球各工业的开展趋势。特别是纺织、电子、钢铁和铝等制作商，应加大研制投入和对清洁技能、新材料的出资和运用，自意向更绿色、高效、可持续的出产和运营方法转型。

四是加速应对DPP的相关办法。政府层面，加速DPP相关的顶层规划，包含准则法规、监管结构、技能规范等；企业层面，推进办理的数字化运用，增强合规才干建造。

注：

[1]材料来历：欧盟委员会(European Commission), ‘ESPR and Energy Labelling Working Plan 2025-30’, 2025/04/16, https://environment.ec.europa.eu/document/5f7ff5e2-ebe9-4bd4-a139-db881bd6398f_en

[2]授权法案是由欧盟委员会在成员国和欧洲议会的授权下拟定的。它们的意图是细化和弥补现已经过的根本法。在ESPR的结构内，授权法案详细规矩了产品功能和信息要求

[3]材料来历：欧盟委员会(European Commission), ‘Clean Industrial Deal’, 2025/02/26, https://commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/clean-industrial-deal_en

[4]材料来历：欧盟委员会(European Commission), ‘Omnibus’, 2025/02/26, https://commission.europa.eu/publications/omnibus-i_en

[5]欧盟“敞开战略自主”（EU Open Strategic Autonomy）是近年欧盟提出的一个重要理念，用于辅导其在全球化布景下的开展方向。其结合了“独当一面”与“敞开协作”两个归纳性方针，简略来说，即欧盟期望在要害范畴增强其自主才干，不依靠于别人，但一起持续坚持对外交易与世界协作的敞开情绪。在ESPR优先产品的点评中，JRC首要考虑产品组的潜在供给危险，包含：产品组是否含有要害或战略性原材料、出产过程对进口石油制品的依靠、以及该产品组供给链的潜在交易制裁危险等要素。

[6]材料来历：Masters, K. ‘How Shein outgrew Zara and H&M and pioneered fas-fashion 2.0’, 2023/12. https://www.reuters.com/business/retail-consumer/how-shein-outgrew-zara-hm-pioneered-fast-fashion-20-2023-12-13/

[7] 材料来历：欧盟委员会（European Commission），Global Gateway: EU announces new EU Circular Economy Resource Centre and SWITCH to Circular Economy in East and Southern Africa programme to accelerate global transition,2024/04, https://international-partnerships.ec.europa.eu/news-and-events/news/global-gateway-eu-announces-new-eu-circular-economy-resource-centre-and-switch-circular-economy-east-2024-04-16_en

[8]材料来历：International Organisation for Standardisation. (2025). ISO - Circular Economy. https://www.iso.org/sectors/environment/circular-economy

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