人大代表董明珠：一路走来，不忘职责与担任
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近来，欧盟委员会发布了2025-30年《可持续产品生态规划法令》（ESPR）和《动力标签法令》（ELFR）的作业方案（以下简称《作业方案》），明晰了未来五年将优先采用办法的产品清单：纺织/服装、家具、床垫、轮胎4类终究产品，以及钢铁和铝2类中心产品；并优先环绕产品的可修理性、可收回性和可再生材料含量拟定施行相关生态规划要求。
ESPR是欧盟为产品设定可持续规划要求的法令结构，其方针是“使可持续产品成为欧盟商场常态”，并将分阶段逐渐归入一切在欧盟商场出售的产品，不管是欧盟内部仍是外部出产。ESPR法案提出了三项根本要求：一是产品须满意生态规划要求，包含耐久性、可收回性等功能要求和信息发表的要求；二是纳管产品须具有电子产品护照（DPP）；三是制止毁掉未售出的服装和鞋类等产品，该法令将于2026年7月起正式适用于大型企业。ESPR法案已于2024年7月18日正式收效，后续将经过出台授权法案来规矩不同产品类别的详细要求。因为不管欧盟表里的制作商都需恪守ESPR的规矩，其施行必然对欧盟以外的区域发生严重影响。虽然ESPR有望进步全球可持续规范，但也存在引发交易壁垒的危险，特别或许对准则和监管较弱的国家构成不成比例的担负。
ESPR的施行是分阶段的，欧盟委员会将安排发布阶段性作业方案，本次发布的《作业方案》为未来五年ESPR下的施行供给了要点方向和道路。剖析优先列入的产品的交易状况，可发现欧盟对这几类产品的进口依靠度较高且来历较为会集。其间，我国是除铝材外一切产品类别中对欧盟最大的出口国（以进口总额计），是当时受ESPR影响最大的欧盟交易同伴国家。服装类产品进口总额最高，也是ESPR现阶段首战之地的职业。一方面，ESPR法案中的“制止毁掉未出售产品”法令将于2026年7月起正式对大型服饰企业施行，纺织服装也是《作业方案》方案将最早施行生态规划规矩的终究产品类别（2027年）。另一方面，ESPR下的生态规划要求意味着制作商需求在产品规划、出产工艺、原材料收购、商业方法等方面进行大幅调整，全球商场格式或许面对严重改动。
整体上，本次《作业方案》进一步表现了欧盟当时以循环性为中心的新工业战略。未来，ESPR作为将循环经济向上游推进的立法依据，发挥更加要害的效果。关于我国的利益相关方，主张如下：一是加强与欧盟的沟通协作。技能规范和办理结构的互通互认能够协助我国将在ESPR规矩下化被迫为自动，重塑竞赛优势，推进工业转型晋级。当时欧盟已树立了与交易同伴协作一起推进循环经济方针的机制，为中欧两边在循环经济和绿色交易范畴供给了杰出的时机和渠道。二是活跃参加世界规范的拟定和多边对话，如ISO正在拟定的新的循环经济世界规范，WTO等世界安排的多边对话渠道等，推进技能规范和规矩向有利自己的方向开展。三是相关企业加速对新材料、清洁出产技能、循环技能等方面的研制和运用，活跃向绿色、循环的出产运营方法转型；四是加速应对DPP相关准则法规、技能规范系统建造，企业层面推进办理的数字化运用，增强合规才干建造。
近来，欧盟委员会发布了2025-30年《可持续产品生态规划法令》（ESPR）和《动力标签法令》（ELFR）的作业方案[1]（以下简称《作业方案》），明晰了未来五年将优先引进生态规划要求和动力标签的产品清单，包含纺织/服装、家具、床垫、轮胎4类终究产品，以及钢铁和铝2类中心产品。《作业方案》明晰将优先环绕产品的可修理性、可收回性和可再生材料含量拟定相关生态规划要求的法案。
ESPR是欧盟为产品设定可持续规划要求的法令结构，其方针是“使可持续产品成为欧盟商场常态”，并将逐渐分阶段归入一切在欧盟商场出售的产品，不管是欧盟内部仍是外部出产。ESPR法案已于2024年7月18日正式收效，现在正分阶段施行。本次发布的《作业方案》即为未来五年ESPR下的立法和施行供给了道路和辅导。
一、ESPR法规回忆
1.1 布景、方针与含义
2020年以来，欧盟致力于开展以循环性（Circularity）为中心的新工业战略，并发布了《循环经济举动方案》（Circular Economy Action Plan, CEAP），作为欧洲绿色协议下的支柱性“方针包”。CEAP旨在推进欧盟经济向循环经济转型，经过更高效地运用资源和削减抛弃物，并构建一个掩盖产品规划、消费及制作环节的可持续产品方针结构。
在CEAP结构下，欧盟委员会于2022年3月推出了针对可持续产品的一揽子提案——可持续产品方针立法主张（Sustainable Products Initiative, SPI）。SPI由四项内容组成，别离为ESPR、《可持续循环纺织品战略》、《修建产品法规》修订案和《完成绿色转型赋能顾客新规》提案。它们树立了一个一起的中心方针——“使可持续产品成为欧盟商场的常态”，并削减对环境和气候的全体影响。其间，ESPR作为一项归纳全面的结构性法规，是完成该方针的中心方针和东西。
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